ADVOKATSKA KOMORA SRBIJE: Doneta odluka o pristupu pripremi projekta faznog razvoja sopstvenog, zatvorenog i bezbednog sistema veštačke inteligencije namenjenog potrebama advokature

U prilogu se nalazi Odluka Upravnog odbora Advokatske komore Srbije o pristupu pripreme projekta faznog razvoja sopstvenog, zatvorenog i bezbednog sistema veštačke inteligencije namenjenog potrebama advokature Republike Srbije broj 1079/2026 od 26. septembra 2026. godine.

Upravni odbor Advokatske komore Srbije na sednici održanoj 26. septembra 2026. godine, na osnovu člana 66. Zakona o advokaturi ("Sl. glasnik RS", br. 31/2011 i 24/2012 - odluka US) i čl. 33. Statuta Advokatske komore Srbije ("Sl. glasnik RS", br. 85/2011, 78/2012, 86/2013, 11/2023 - odluka US i 22/2024 - odluka US), doneo je

ODLUKU

1. Advokatska komora Srbije pristupa pripremi projekta faznog razvoja sopstvenog, zatvorenog i bezbednog sistema veštačke inteligencije namenjenog potrebama advokature Republike Srbije.

2. Osnovni cilj projekta je stvaranje profesionalne AI platforme koja će biti pod vlasničkom, organizacionom i tehničkom kontrolom Advokatske komore Srbije i koja će biti prilagođena srpskom pravnom sistemu, srpskom jeziku i specifičnim potrebama advokatske profesije.

3. Sistem treba da omogući formiranje i kontinuirano proširivanje jedinstvene pravne baze koja će, u skladu sa raspoloživim pravima korišćenja, obuhvatati naročito:

• važeće i ranije verzije zakona i drugih propisa;
• podzakonske akte;
• odluke sudova Republike Srbije;
• odluke Ustavnog suda;
• pravna shvatanja i stavove sudova;
• odluke i praksu upravnih i drugih državnih organa;
• relevantnu praksu Evropskog suda za ljudska prava i drugih međunarodnih
• sudova i tela;
• druge pravne izvore i materijale od značaja za rad advokata.

4. Planirani sistem treba da omogući, između ostalog:

• inteligentno pretraživanje pravnih izvora;
• davanje obrazloženih odgovora na pravna pitanja,
• analizu sudskih i drugih pravnih dokumenata,
• pronalaženje relevantnih propisa i sudske prakse;
• analizu spisa predmeta;
• pomoć prilikom izrade tužbi, žalbi, revizija, odgovora na tužbe, pravnih mišljenja, ugovora i drugih pravnih akata;
• proveru pravnih navoda i upućivanje korisnika na izvore na kojima je odgovor zasnovan.

5. Poseban i obavezan uslov razvoja sistema jeste zaštita advokatske tajne i poverljivosti podataka.

Sistem mora biti arhitektonski postavljen tako da se zajednička pravna baza Advokatske komore Srbije odvoji od poverljivih podataka pojedinačnih advokata i advokatskih kancelarija.

Dokumentacija klijenata i predmeta koju advokat unese u svoj privatni radni prostor ne sme biti dostupna drugim korisnicima sistema, ne sme automatski postati deo zajedničke baze podataka, niti se sme koristiti za obučavanje eksternih AI modela ili prenositi trećim licima bez izričitog pravnog i tehničkog osnova.

6. Advokatska komora Srbije mora biti vlasnik prava nad softverom i komponentama koje budu posebno razvijene za potrebe Komore, bazama podataka, korisničkim sistemom, integracijama, dokumentacijom i drugim rezultatima razvoja.

7. Razvoj sistema sprovodiće se fazno.

Prva faza obuhvata:

• izradu tehničke i ekonomske studije izvodljivosti,
• utvrđivanje potrebne infrastrukture;
• analizu mogućih A! modela i arhitekture;
• analizu pravnih pitanja intelektualne svojine;
• analizu zaštite podataka i advokatske tajne;
• procenu troškova razvoja, održavanja i daljeg unapređenja;
• analizu mogućeg modela finansiranja i naplate korišćenja sistema.

Nakon završetka prve faze Upravnom odboru će biti podnet poseban izveštaj i eventualni predlog za realizaciju pilot i produkcione faze projekta.

8. Zadužuje se predsednik Advokatske komore Srbije da pribavi i Upravnom odboru podnese ponude za izradu stručnog mišljenja i predloga tehničkog i ekonomskog modela projekta.

9. Jedan od ciljeva projekta jeste i da se korišćenje sistema omogući advokatima besplatno, u skladu sa zakonom i aktima Advokatske komore Srbije, a trećim licima uz naknadu kako bi sistem vremenom mogao da obezbedi sopstvene prihode za svoje održavanje, razvoj i druge ciljeve od značaja za advokaturu.

Obrazloženje

Razvoj veštačke inteligencije predstavlja jednu od najznačajnijih tehnoloških promena savremenog doba i već neposredno utiče na način obavljanja pravnih poslova.

Advokati sve češće koriste sisteme veštačke inteligencije za pretraživanje pravnih izvora, analizu dokumenata, sastavljanje nacrta pravnih akata i druge poslove koji su do nedavno zahtevali značajno veći utrošak vremena.

Postavlja se, međutim, pitanje da li će advokatura Srbije u ovom procesu ostati isključivo korisnik proizvoda koje razvijaju strane i domaće kompanije ili će iskoristiti priliku da izgradi sopstvenu digitalnu infrastrukturu.

Upravni odbor Advokatske komore Srbije je našao da je u dugoročnom interesu advokature da Advokatska komora Srbije ne bude isključivo kupac tuđih licenci, već da razmotri mogućnost stvaranja sopstvenog profesionalnog AI sistema.

Za potrebe takvog sistema, prema informacijama tehnoloških kompanija, nije neophodno razvijati veliki jezički model od početka.

Postojeći AI modeli mogu predstavljati tehnološki “motor” sistema, dok bi njegovu trajnu vrednost činili platforma, baza srpskog prava i sudske prakse, sistem provere izvora, korisnička infrastruktura, bezbednosna arhitektura i znanje koje se godinama akumulira u advokaturi.

Takav “motor” može se vremenom zameniti boljim modelom, dok pravni sistem koji Advokatska komora Srbije izgradi ostaje trajna imovina advokature.

Posebnu vrednost predstavljala bi baza pravnih podataka koja bi se kontinuirano dopunjavala novim zakonima, izmenama propisa, sudskim odlukama, odlukama upravnih organa, pravnim shvatanjima i drugom relevantnom praksom.

Na taj način sistem bi vremenom postajao sve precizniji, korisniji i vredniji.

U praktičnom radu advokat bi mogao da postavi pravno pitanje ili da sistemu dostavi dokumentaciju konkretnog predmeta i zatraži, na primer, da pronađe relevantnu sudsku praksu. analizira procesne i materijalnopravne argumente, proveri citirane propise ili pripremi radni nacrt žalbe.

Sistem bi pri tome koristio kontrolisanu bazu pravnih izvora i, gde god je moguće, korisniku prikazivao dokument ili pravni izvor na kojem je određeni zaključak zasnovan.

Zaštita advokatske tajne

Poseban razlog za razvoj sopstvenog sistema jeste priroda advokatske profesije.

Advokat raspolaže izuzetno osetljivim podacima klijenata i obavezan je na čuvanje advokatske tajne.

Korišćenje nekontrolisanih javnih A! sistema za obradu poverljivih predmeta može otvoriti ozbiljna pitanja u pogledu toga gde se dokumenta čuvaju, ko im može pristupiti i da li se koriste za dalje obučavanje modela.

Sopstveni sistem omogućio bi da se ova pitanja rešavaju u skladu sa pravilima koje utvrđuje sama advokatura.

To, naravno, ne znači da je vlasništvo Komore samo po sebi dovoljno za zaštitu tajne. Sistem mora biti tehnički projektovan tako da obezbedi izolaciju podataka, šifrovanje, kontrolu pristupa, evidenciju pristupa i druge savremene mehanizme bezbednosti.

Nezavisnost advokature

Razvoj sopstvene platforme ima i širi institucionalni značaj.

Advokatura je samostalna i nezavisna profesija.

U vremenu u kojem informaciona tehnologija postaje osnovno sredstvo pravnog rada, tehnološka nezavisnost sve više postaje jedan od elemenata stvarne profesionalne nezavisnosti.

Advokatska komora Srbije ne bi trebalo da dođe u položaj da njena sposobnost da svojim članovima obezbedi savremene alate zavisi isključivo od poslovne politike jedne strane kompanije, njenih cena, promena uslova korišćenja ili prestanka pružanja određene usluge.

Zato sistem treba graditi tako da se njegove pojedinačne tehnološke komponente mogu menjati, dok celina ostaje pod kontrolom Advokatske komore Srbije.

Ekonomski potencijal

Projekat može imati i značajan ekonomski potencijal.

Advokatska komora Srbije ima 13.315 advokata. Polazna ideja je da se svim članovima obezbedi besplatan pristup sistemu određenog nivoa, a trećim licima i advokatima za viši nivo. uz naknadu.

Čak i relativno umerena naknada za korišćenje kvalitetnog profesionalnog AI sistema, ukoliko ga vremenom prihvati značajan broj trećih lica (i advokata za viši nivo sistema) mogla bi da obezbedi sredstva dovoljna ne samo za održavanje sistema već i za njegovo kontinuirano unapređenje.

Isključivo radi ilustracije ekonomskog potencijala, a ne kao predlog buduće cene:

1.000 korisnika h 10 evra mesečno predstavljalo bi 120.000 evra godišnjeg prihoda;

3.000 korisnika h 10 evra mesečno predstavljalo bi 360.000 evra godišnjeg prihoda;

5.000 korisnika h 10 evra mesečno predstavljalo bi 600.000 evra godišnjeg prihoda;

8.000 korisnika h 10 evra mesečno predstavljalo bi 960.000 evra godišnjeg prihoda.

Ukoliko bi se, nakon pravne i ekonomske analize. pokazalo da je moguće ponuditi više nivoa usluge, ekonomski potencijal bio bi i veći.

Svi navedeni iznosi predstavljaju isključivo matematičku ilustraciju.

Stvarna cena usluge, broj potencijalnih korisnika, poreski tretman i pravni model naplate morali bi prethodno biti predmet posebne analize.

Međutim, već sama veličina advokature i potencijalnih korisnika trećih lica, pokazuje da projekat može imati ekonomsku logiku koju jedna pojedinačna advokatska kancelarija nema.

Strateški značaj

Ovaj projekat zato ne treba posmatrati samo kao nabavku jednog softverskog proizvoda.

Reč je o mogućnosti da Advokatska komora Srbije započne izgradnju trajne digitalne infrastrukture advokature Srbije.

Vrednost sistema ne bi bila samo u programu koji postoji prvog dana njegovog rada, već u onome što će on postati nakon pet ili deset godina kontinuiranog unošenja pravnih izvora, tehničkog usavršavanja i praktične upotrebe od strane advokata.

U tom smislu, sopstveni sistem veštačke inteligencije može predstavljati jednu od najznačajnijih razvojnih investicija Advokatske komore Srbije u narednim godinama.

On može istovremeno doprineti efikasnosti rada advokata, dostupnosti sudske prakse, kvalitetu pravne zaštite, zaštiti advokatske tajne, tehnološkoj nezavisnosti advokature i stvaranju nove imovinske vrednosti Advokatske komore Srbije.

Iz tih razloga Upravni odbor je doneo odluku da Advokatska komora Srbije započne prvu fazu ovog projekta.

Izvor: Vebsajt Advokatskoj komori Srbije, 02.10.2026.
Naslov: Redakcija