PREDLOG ZAKONA O IZMENAMA ZAKONA O SEDIŠTIMA I PODRUČJIMA SUDOVA I JAVNIH TUŽILAŠTAVA

Član 1.

U Zakonu o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", br. 101/13 i 9/26), u članu 7. stav 3. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", broj 9/26), reči: "1. maja 2026." zamenjuju se rečima: "1. januara 2027.".

Član 2.

U članu 8. Zakona o izmenama i dopunama Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", broj 9/26), reči: "1. jula 2026." zamenjuju se rečima: "1. marta 2027.".

Član 3.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije".

OBRAZLOŽENJE

I. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENJE ZAKONA

Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u članu 143. stav 1. Ustava Republike Srbije kojim je propisano da se osnivanje, ukidanje, vrste, nadležnost, područja i sedišta sudova, sastav suda i postupak pred sudovima uređuju zakonom, kao i član 155. stav 4. Ustava Republike Srbije kojim je propisano da se osnivanje, ukidanje, organizacija i nadležnost javnog tužilaštva uređuju zakonom.

II. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA

Nakon usvajanja navedenih zakona dana 10. februara 2026. godine, Narodna skupština je zatražila hitno mišljenje Evropske komisije za demokratiju putem prava Saveta Evrope (Venecijanska komisija), sa zahtevom da se oceni usklađenost predmetnih zakona sa standardima Saveta Evrope.

Venecijanska komisija je na plenarnom zasedanju održanom 12. juna 2026. godine, usvojila Mišljenje o predmetnim zakonima.

U pogledu Zakona o izmenama Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava Venecijanska komisija je preporučila da se izvrši analiza organizacionih efekata u pogledu opterećenosti pravosudnih organa i prava na pristup pravdi građana i pravnih subjekata.

III. OBRAZLOŽENJE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENJA

Članom 1. Predloga zakona menja se član 7. Zakona o izmenama Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", broj 9/26), tako što se rok za donošenje privremenog akta o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta za novoobrazovane sudove i javna tužilaštva odlaže za 1. januar 2027. godine.

Članom 2. Predloga zakona menja se član 8. navedenog zakona, tako što se početak rada novoobrazovanih sudova i javnih tužilaštava odlaže za 1. mart 2027. godine.

Navedene izmene su neophodne kako bi Radna grupa obrazovana rešenjem ministra pravde radi postupanja po preporuci Venecijanske komisije izvršila neophodnu analizu organizacionih efekata. Istovremeno, ostavlja se dovoljno vremena za raspoređivanje sudija i javnih tužilaca i obezbeđivanje tehničkih uslova za početak rada novoobrazovanih pravosudnih organa.

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENJE ZAKONA

Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti sredstva u budžetu Republike Srbije.

V. RAZLOZI ZA DONOŠENJE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Predlaže se donošenje zakona po hitnom postupku zbog ispunjavanja međunarodnih obaveza Republike Srbije.

PREGLED ODREDABA
ZAKONA O SEDIŠTIMA I PODRUČJIMA SUDOVA I JAVNIH TUŽILAŠTAVA KOJE SE MENJAJU

Član 7.

Treći osnovni sud u Beogradu, Četvrti osnovni sud u Beogradu, Treće osnovno javno tužilaštvo u Beogradu i Četvrto osnovno javno tužilaštvo u Beogradu, koji su osnovani ovim zakonom, preuzimaju potrebna sredstva za rad, opremu, arhivu i zaposlene iz Trećeg osnovnog suda u Beogradu i Trećeg osnovnog javnog tužilaštva u Beogradu.

Ministar nadležan za pravosuđe obrazovaće komisiju koja će do dana početka primene ovog zakona izvršiti raspodelu sredstava za rad, opreme i arhive iz stava 1. ovog člana.

Visoki savet sudstva i Visoki savet tužilaštva obrazovaće komisije koje će doneti rešenja o raspoređivanju zaposlenih iz Trećeg osnovnog suda u Beogradu i Trećeg osnovnog javnog tužilaštva u Beogradu, osnovanih Zakonom o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", broj 101/13) u Treći osnovni sud u Beogradu, Četvrti osnovni sud u Beogradu, Treće osnovno javno tužilaštvo u Beogradu i Četvrto osnovno javno tužilaštvo u Beogradu, osnovane ovim zakonom, u skladu sa privremenim aktom o unutrašnjem uređenju i sistematizaciji radnih mesta, koji će doneti ministar nadležan za pravosuđe do 1. maja 2026. 1. JANUARA 2027. godine.

Predsednik Osnovnog suda u Požegi doneće do dana početka primene ovog zakona akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mesta i izvršiće raspodelu predmeta, sredstava za rad, opremu i zaposlenih za potrebe sudske jedinice u Kosjeriću.

Javni beležnici koji su imenovani za područje Trećeg osnovnog suda u Beogradu, osnovanog Zakonom o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava ("Službeni glasnik RS", broj 101/13), nastavljaju da obavljaju javnobeležničke poslove za područje Trećeg osnovnog suda u Beogradu i Četvrtog osnovnog suda u Beogradu, koji su osnovani ovim zakonom.

Član 8.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije", a primenjuje se od 1. jula 2026. 1. MARTA 2027. godine.

IZJAVA O USKLAĐENOSTI PROPISA
SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE

1. Ovlašćeni predlagač propisa: Vlada

Obrađivač: Ministarstvo pravde

2. Naziv propisa

Predlog zakona o izmenama Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava

Draft Law on amendments to the Law on seats and areas of coure and public prosecur’s offices

3. Usklađenost propisa sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije sa druge strane ("Službeni glasnik RS", broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum),:

a) Odredba Sporazuma koja se odnose na normativnu sadržinu propisa,

Naslov VII. - PRAVOSUĐE, SLOBODE I BEZBEDNOST, u okviru kojeg je član 80 - Jačanje institucija i vladavine prava

b) Prelazni rok za usklađivanje zakonodavstva prema odredbama Sporazuma,

Odredbama Sporazuma nije dat poseban rok za usklađivanje, već se usklađivanje vrši u skladu sa opštim rokom u skladu sa članom 72. Sporazuma.

v) Ocena ispunjenosti obaveze koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma,

U potpunosti ispunjava.

g) Razlozi za delimično ispunjavanje, odnosno neispunjavanje obaveza koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma,

d) Veza sa Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije.

4. Usklađenost propisa sa propisima Evropske unije:

a) Navođenje odredbi primarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenosti sa njima,

b) Navođenje sekundarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenosti sa njima,

v) Navođenje ostalih izvora prava Evropske unije i usklađenost sa njima,

g) Razlozi za delimičnu usklađenost, odnosno neusklađenost,

d) Rok u kojem je predviđeno postizanje potpune usklađenosti propisa sa propisima Evropske unije.

- /

5. Ukoliko ne postoje odgovarajuće nadležnosti Evropske unije u materiji koju reguliše propis, i/ili ne postoje odgovarajući sekundarni izvori prava Evropske unije sa kojima je potrebno obezbediti usklađenost treba obrazložiti tu činjenicu. U ovom slučaju, nije potrebno popunjavati Tabelu usklađenosti propisa. Tabelu usklađenosti nije potrebno popunjavati i ukoliko se domaćim propisom ne vrši prenos odredbi sekundarnog izvora prava Evropske unije već se isključivo vrši primena ili sprovođenje nekog zahteva koji proizilazi iz odredbe sekundarnog izvora prava (npr. Predlogom odluke o izradi strateške procene uticaja biće sprovedena obaveza iz člana 4. Direktive 2001/42/EZ, ali se ne vrši i prenos te odredbe Direktive).

- Ne postoje propisi Evropske unije sa kojima je potrebno obezbediti usklađenost.

6. Da li su prethodno navedeni izvori prava Evropske unije prevedeni na srpski jezik?

- /

7. Da li je propis preveden na neki službeni jezik Evropske unije?

- Da, na engleski jezik

8. Saradnja sa Evropskom unijom i učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti.

Narodna skupština usvojila je u januaru mesecu 2026. godine Zakon o izmeni Zakona o sudijama, Zakon o izmenama i dopunama Zakona javnom tužilaštvu, Zakon o izmenama i dopunama Zakona o organizaciji i nadležnosti državnih organa za borbu protiv visokotehnološkog kriminala i Zakon o izmenama Zakona o Visokom savetu tužilaštva, koje je predložio narodni poslanik dr Uglješa Mrdić. Nakon usvajanja navedenih zakona dana 10. februara 2026. godine, Narodna skupština je zatražila hitno mišljenje Evropske komisije za demokratiju putem prava Saveta Evrope (Venecijanska komisija), sa zahtevom da se oceni usklađenost predmetnih zakona sa standardima Saveta Evrope. Venecijanska komisija je na plenarnom zasedanju održanom 12. juna 2026. godine, usvojila Mišljenje o predmetnim zakonima.

Izvor: Vebsajt Narodne skupštine Republike Srbije, 16.6.2026.
Naslov: Redakcija